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弘扬和平的多边主义谋求可持续安全

发布时间:2020-07-13 18:44:38 阅读: 来源:毛垫厂家

复合型危机考验全球治理之四

编者按:

作为一种西方理论,“全球治理”出现于20世纪90年代初期。东欧剧变,苏联解体,各种国际力量在激烈变动中重新组合,人们想知道:世界会走向何方?

进入21世纪的第二个10年,已持续多年的经济危机并没有消失,中东局势剧烈动荡,而日本9级大地震引发海啸继而造成最高等级的核事故,在亚洲乃至全球造成恐慌。人们想知道:世界到底怎么了?

时间并未驱散昔日的迷惘。这些越过国界、超越民族的危机,攸关全人类的命运。它们是如何产生的?它们的交织将产生什么样的影响?西方世界能否解决它们?作为一股新兴的重要力量,中国又该如何作为?

本着回答诸如此类的问题,半月谈杂志社在4月中旬组织了“世界危机与全球治理”专家座谈会。希望与会专家的思考和见解对读者有所裨益。(《半月谈内部版》2011年第5期)

♦ 清华大学当代国际关系研究院 刘江永

21世纪的全球治理必须重视可持续安全。如果人的安全得不到维系,发展就没有意义。

可持续安全的基本含义是指一个国家、地区乃至全球,通过和平方式与国际合作,以较低的成本实现较长时期的和平与安全状态。可持续安全并不是持久和平的另外一种说法,而是以持久和平作为前提。因为即便在长期的和平条件下,国家与公民仍然会受到传统安全或非传统安全方面的威胁,缺乏安全感。今年以来,日本福岛核电站发生泄漏后,有毒物质飘散,造成恐慌;俄罗斯首都机场爆炸、白俄罗斯首都地铁爆炸等恐怖事件令人震惊。

面对各种挑战,谋求可持续安全将成为21世纪的一种国家安全战略模式。它注重以人为本,强调安全环境与生态环境的统一性、国内稳定与国际和平的统一性、国家主权与公民人权的统一性。可持续安全反对用战争解决主权国家之间的纠纷,尤其反对使用核武器或其他大规模杀伤性武器,反对以破坏社会、文化、经济和生态环境为代价换取某一国家或国家集团的利益。它要求各国政府对内必须重视改善民生、防止腐败、尊重人权、健全法制;对外必须营造和平与合作环境,维护主权,反对干涉别国内政,尤其反对暴力的多边主义,以维护人权为借口侵犯别国主权。

美国奥巴马政府上台后,修正了上届布什政府的单边主义,开始强调多边主义的重要性。但是,如果仔细分析就可看出,美国主导的多边主义与中国倡导的多边主义有本质不同。无论在全球还是在地区范围内,中国参与的多边机制合作都体现了和平的多边主义,其特点是通过对话和协商,以和平方式解决国际争端。相比之下,美国主导的多边主义,在很大程度上,是以占绝对优势军力为威慑手段,甚至不惜发动战争的暴力的多边主义。

二战后60多年来,尽管人类避免了第三次世界大战的爆发,但局部战争、地区动荡仍然频繁,传统安全因素与非传统安全因素相交织。令人痛惜的是,人类社会付出了极高的安全成本,却似乎还没有认识到可持续安全的价值。大量人员伤亡、财产损失、“战争碳排放”等等,把人类唯一的家园——地球搞得满目疮痍。

冷战后,世界爆发了五次高科技局部战争。除了美国单边黩武的伊拉克战争以外,海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、利比亚战争都与暴力的多边主义有关,都是以美国为首的多国部队或北约对发展中国家发起的军事行动。无论打着什么样的旗号,事实证明,暴力的多边主义不可能换来任何一方的可持续安全,而只能造成新的灾难。

在利比亚危机中,联合国并没有授权用武力推翻利比亚政府,英法美等多国联军却频繁轰炸。而正是这些国家,在制造防治全球气候变暖的各种议题,站在“道义制高点”上发号施令,竭力限制发展中国家的“工业碳排放”。这样的世界难道不显得十分滑稽吗?

世界各国的决策者应该认清,在全球治理进程中世界上出现了两大潮流:一是暴力的多边主义,一是和平的多边主义。人类社会要实现可持续安全,需要推行和平的多边主义,促进有利于全球、地区和平与发展的多边机制在国际事务中起主导作用,抵制和摈弃暴力的多边主义。

以东北亚安全形势为例,其紧张与缓和同样是两股潮流较量的结果:一股潮流是以美日韩联合军事演习为标志的暴力的多边主义;另一股潮流是以六方会谈为象征的和平的多边主义。遗憾的是,2010年以来暴力的多边主义占据上风,而和平的多边主义则受到压制。

面对巨大灾难和复合型风险,所有具有仁爱精神和正义良知的国家及领导人,都应通过支持和平的多边主义谋求人类的可持续安全,反对暴力的多边主义制造冤冤相报的严重后果。为倡导全球治理中的和平的多边主义,应该鼓励联合国、20国集团、金砖国家、非盟组织、不结盟运动等多边体制发挥更大作用。在亚太地区,应鼓励东盟地区论坛、亚太经合组织、东亚峰会、上海合作组织、六方会谈等多边机制相互促进,取得更大进展。

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