【资讯】减排地区不同责任也应有别

减排：地区不同责任也应有别

探索体现地方特色和发挥地方优势的低碳经济发展模式　　为了更好地减缓和应对气候变化，低碳经济正在成为国家积极倡导的一种经济发展模式，国家选择了五省八市进行试点，探索低碳经济发展的新模式。　　所谓低碳经济，就是以减少或消除二氧化碳排放为基本特征的经济发展模式。从目前来看，主要从3个领域推进低碳经济发展：一是提高化石能源的利用效率，降低单位经济产值中的碳负荷；二是用非化石能源替代化石能源，如发展水能、风能、太阳能、生物质能、潮汐能、核能等；三是增加碳汇，通过树木或其他植物，吸收排放到空气中的二氧化碳，将其固定在树木、植物体内及其所生长的土壤中。　　在探索低碳经济发展模式的时候，要充分考虑我国区域发展的差异性，既要贯彻落实国家发展低碳经济的精神，又要结合不同区域的实际和功能定位，探索能够体现地方特色和发挥地方优势的低碳经济发展模式。　　在编制低碳经济发展规划的时候，既要考虑到低碳经济规划的通用性，使不同区域之间的低碳经济发展指标具有一定的横向可比性，同时也要考虑低碳经济发展规划的区域差异性，使低碳经济发展规划能够适应区域发展实际，提高低碳经济发展规划的可操作性和针对性。　　在促进区域协调发展方面，国家“十二五”规划纲要提出了要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，这是我国在“十二五”期间乃至更长一段时期区域发展的导向，在推进低碳经济发展的时候，要充分考虑区域发展总体战略和主体功能区战略的要求，实现不同区域低碳经济发展与国家区域协调发展战略的有机结合。　　“四大区域板块”应承担共同但有区别的责任　　我国四大区域板块发展差距较大，在应对气候变化领域应承担共同但又有区别的责任。在推进低碳经济发展的时候，要充分考虑其在国家区域发展总体战略中的定位，实现低碳经济发展和国家区域发展总体战略的有机衔接，按照共同但有区别的责任，结合不同区域的实际推进低碳经济发展。　　东部地区低碳经济发展导向　　东部沿海地区的低碳经济发展要与国家对东部地区发展的高要求和高标准相结合，发挥东部地区在低碳经济领域的引领作用。在制定低碳经济发展指标时，可以参照东部地区减排最有效行业的排放现状和减排潜力，制定行业减排领跑者(Toprunner)标准，为该行业降低碳排放树立全国性的参考标准。　　考虑到东部地区的经济实力和技术能力，其低碳经济发展标准可以适当提高，部分低碳指标可与国际发达国家的水平接轨。东部地区要在节能减排领域承担更大的责任，在推进低碳经济发展时要突出如下3点，一是加强技术升级和完善管理，降低传统产业的碳排放强度。二是对新上战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业，在起步阶段就设置相应的低碳门槛。三是突出东部地区在低碳技术方面的优势，发挥其低碳技术的研发优势，将其建成我国低碳技术研发高地。东部地区还要在低碳经济发展体制机制的创新方面进行积极探索，构建有利于低碳经济发展的政策环境。　　中部地区低碳经济发展导向　　中部地区在推进低碳经济发展时，要充分考虑中部地区“三基地(粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地)、一枢纽(综合交通运输枢纽)”的地位，将“三基地、一枢纽”的定位与低碳经济发展有机结合起来，并将“三基地、一枢纽”中的相关产业作为中部地区低碳经济发展的重点内容之一。　　同时，要充分考虑中部地区在未来一段时期内承接东部地区产业转移的重要功能，在承接产业转移的同时兼顾发展低碳经济的要求，对高碳排放企业的转移在规划阶段就要设置必要的门槛，使中部地区承接的产业符合低碳经济发展的要求。　　还有，在规划低碳经济发展时，要将发展低碳经济与提高资源利用效率和循环经济发展水平结合起来。　　东北地区低碳经济发展导向　　东北地区在推进低碳经济发展时，要充分考虑其老工业基地和资源枯竭型城市的特点，要把推进资源枯竭型城市转型、老工业基地调整改造与低碳经济的发展有机结合起来，针对当地产业状况推进低碳经济发展，实现东北地区的全面振兴与低碳经济发展的有机衔接。　　考虑到东北地区人均耕地、林业资源较多的现实，要将农业、林业作为东北地区低碳经济发展的重要内容之一。充分发挥东北地区大小兴安岭等重点生态功能区的碳汇作用，把保护湿地、草原、森林与增加碳汇有机结合起来。一方面促进既有产业的减排，另一方面增加碳汇，双管齐下，促进东部地区低碳经济发展。　　西部地区低碳经济发展导向　　西部地区在推进低碳经济发展时，要考虑西部地区基础设施建设、资源开发、生态保护、特色产业的发展特点，将上述内容与低碳经济发展很好地结合起来。　　在承担减排责任时，要充分考虑到西部地区能源资源开发地与消费地在空间上不匹配的关系，消费地也要承担相应的责任。西部地区虽然是我国能源资源重要的开发和转化基地，但是大量的能源都向外输送，大部分的消费不在西部，而是在东部发达地区，因此西部地区要特别重视能源资源输出中的碳输送，按照国家碳排放清单编制的排放属地体系和能源资源终端使用体系算好两笔账，以更好反映西部地区碳排放的真实水平，制定相应的对策措施。　　在碳减排方面，要重点加强西部地区资源开发、特色产业发展、基础设施建设领域的减排。在增加碳汇方面，要结合西部地区的生态建设，加强重点生态功能区的碳汇建设，实现西部地区碳汇建设与构建国家生态安全屏障的有机结合。　　有机衔接主体功能区与低碳经济发展　　在推进低碳经济发展时，要充分考虑不同类型区的主体功能，结合各自的主体功能推进低碳经济发展，实现主体功能区与低碳经济发展的有机衔接。　　城市化地区低碳经济发展导向　　城市化地区是我国人口和产业高度集聚的地区，也是我国在生产和生活过程中排出二氧化碳较多的地区，城市化地区是我国低碳经济发展的重点和难点。　　对于城市化地区，要重点从生产和生活两大领域降低碳排放。为了推进低碳城市发展，我国选择了部分城市作为低碳城市试点先行推进。我国正在规划建设的低碳城市有近百个，已经形成四大区域集聚发展的格局分布，即以环渤海、珠三角、长三角、西南地区4个经济区为重点的聚集分布，发展路径包括低碳产业、低碳交通、低碳生活、低碳建筑4个方面。　　城市化地区在推进低碳经济发展时，要针对城市化地区的产业特点，以及能源、交通、工业、建筑等重点产业，从生产和生活两大领域同步推进低碳经济发展。同时，在城市化地区实施有针对性的重点节能工程，积极发展和利用可再生能源，加大能源资源节约和高效利用技术开发和应用力度，加强生态环境保护，优化生产空间、生活空间和生态空间布局，通过建设低碳城市，降低温室气体排放的强度。要实行有针对性的绩效考核评价体系，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、低碳技术创新等指标的评价，重点考核服务业增加值比重、高新技术产业比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、建筑节能等指标。　　农产品主产区低碳经济发展导向　　农产品主产区在推进低碳经济发展时，要充分考虑农产品主产区的主体功能，在继续加强农业基础设施建设的同时，推进农业结构和种植制度的调整，选育抗逆品种，遏制草原荒漠化加重的趋势，加强新技术的研究和开发，减缓农业和农村温室气体排放，增强农业生产适应气候变化的能力。提高对农村生物质资源的无公害化利用程度，积极发展和消费可再生能源。实行针对农产品主产区的绩效评价和政绩考核体系，在实行农业发展优先的绩效评价和强化对农产品保障能力评价的同时，加强对禽畜粪便集中管理处置率、农村清洁能源普及率、农村电气化水平、秸秆回收和沼气利用率等相关指标的评价和考核。　　重点生态功能区低碳经济发展导向　　对于重点生态功能区，在推进低碳经济发展时，要重点突出天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、风沙源治理、防护林体系建设、野生动植物保护、湿地保护与恢复等相关内容，增加陆地生态系统的固碳能力。建议有条件的地区积极发展风能、太阳能、地热能，充分利用清洁、低碳能源，从源头上减少碳排放。　　同时，在推进生态功能区的低碳经济发展时，要充分考虑生态功能区生态功能的完整性，隶属同一生态系统但属于不同行政单元的空间最好能够共同编制低碳经济发展规划，以便于衔接协调。　　按照全国主体功能区规划，我国的生态功能区主要包括限制开发地区的生态功能区和禁止开发地区的生态功能区。在推进生态功能区的低碳经济发展时，要实行有针对性的考核体系。对生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力和碳汇能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，主要考核水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、草原植被覆盖度等指标。

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