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页岩气补贴政策出台发展任重道远-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:17:06 阅读: 来源:毛垫厂家

页岩气:补贴政策出台 发展任重道远

中国页岩气网讯:近日出台的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》指出,2012~2015年页岩气的补贴标准为0.4元/立方米。CFP

近日,财政部和国家能源局联合发布了《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》(以下简称《通知》),明确指出中央财政对页岩气开采企业给予补贴,2012~2015年的补贴标准为0.4元/立方米。多位专家和企业代表在接受中国经济导报记者采访时表示,此次补贴政策的推出事实上是给国内页岩气产业打了一针强心剂,起到的作用是传达国家支持页岩气发展的积极信号,而国内页岩气本身的发展还要做好打“持久战”的准备。

页岩气发展初期离不开补贴

国内页岩气产业发展还处于起步阶段,因此激励政策就显得非常重要。页岩气开发获财政补贴,将缓解相关企业的成本压力,激发更多企业涉足页岩气的热情,对整个页岩气开采产生积极影响。

“国内页岩气开发的地质条件和技术条件都落后于美国,没有补贴的话起步很难。”国务院发展研究中心欧亚所高级研究员孙永祥对中国经济导报记者直言。

值得注意的是,今年年初国家能源局发布的《页岩气发展规划(2011~2015年)》曾指出:“参照煤层气财政补贴政策,研究制定页岩气具体补贴政策。”目前煤层气的中央财政补贴为0.2元/立方米,页岩气在中央财政补贴这方面已高出一倍,足以看出国家发展页岩气的决心。

“补贴的幅度在我们的意料之中。”新疆广汇石油有限公司副总经理姜海明在接受中国经济导报记者采访时说。新疆广汇石油有限公司作为国内规模较大的民企,参与了前不久国土资源部第二轮页岩气探矿权招标出让工作。

“从企业的角度来说,补贴当然是越多越好。”姜海明对中国经济导报记者说,“不过从客观条件来看,比照先前的煤层气补贴水平,结合财力状况,国家对于页岩气的补贴标准定在0.4元/立方米是符合预期的。”

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为,目前页岩气的开采量还很小,在基数不大的情况下,0.4元/立方米的补贴标准并不算太高。“财政出台鼓励政策即是为鼓励页岩气的开采,0.4元/立方米的补贴只是一个撬板,对鼓励页岩气的开采会发挥有利效果。”林伯强说。

“补贴数字的高低并不重要,重要的是补贴政策本身释放出了积极的政策信号,给予国内页岩气发展信心。”中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震对中国经济导报记者说,“事实上,国内页岩气尚属起步阶段,目前只是早期的勘探以及实验性的生产。天然气在将来会扮演重要的角色,中国怎样将潜在的页岩气资源变成现实的产量,需要国家政策层面的支持和引导。”

在王震看来,页岩气发展想要把规模做上去,就需要有补贴支持。“有一些区块可能在没有补贴的情况下就不具商业性,因此不会生产;不过有了补贴以后就可能迎来了商业性的开发。”王震向中国经济导报记者解释说,“因此,有很多处于‘补贴就具有商业性,不补贴就不会生产’状况的区块,需要初期的补贴来进行拉动,这样才能大幅提高页岩气的生产规模,从而促进国内页岩气产业的发展。”

页岩气是长期投资的产业

中国经济导报记者注意到,此次补贴政策时间区间为2012~2015年,而这个区间正是国内页岩气开采的初级阶段,产量并不乐观,而补贴政策对相关公司业绩影响也有限,只有中央财政的补贴政策进一步延长,或是地方补贴政策发挥重要作用,页岩气开采公司才有可能明显受益。

“只有生产出气来才能拿到补贴。”王震告诉中国经济导报记者,“所以企业即便能够中标,也要经历从勘探到开采的多个步骤,距离商业化开发和拿到补贴还有很长时间。”

国内页岩气概念的火热有目共睹,许多投资者都想从页岩气开发中分一杯羹,不过专家指出,页岩气产业的投资是长期投资,而不是短期投机。

“如果认为页岩气是暴利行业,怀着投机的心里来投资页岩气,那么他就大错特错了。”王震对中国经济导报记者直言,“页岩气是典型的风险投资行业。在开发过程中必须有大量的投入,企业需要具有雄厚的资金实力,也要有抗风险能力。”

对此,姜海明也对中国经济导报记者表示,新疆广汇石油有限公司参与页岩气立足长期战略投资角度,并不期待短期回本。“2~3年间有单井的商业发现,5~6年后能够做到规模性商业开发,10年后能够做到回本。”姜海明对于未来进行了这样的可能性描述。

不过,还有不少业内人士担心,尽管页岩气领域的开放程度现在看起来将远超过传统油气,但如果管网被少数大公司掌握,而开采出来的页岩气需要管网才能进行销售,勘探开采企业在议价方面无疑处于弱势,投资风险较大。对此,姜海明则提出了利用LNG技术的解决方案。“广汇掌握了天然气液化技术,也有LNG车队,如果不能从管道走,还可以就地液化再运走。”不过,并不是所有的企业都能顺利做到这一点,因此,今后管网经营体制还亟待进一步改革。

页岩气煤层气共同发展

目前,中央财政对煤层气(煤矿瓦斯)补贴标准为0.2元/立方米,自2007年起实施。过去几年,煤层气开发企业曾多次申请提高补贴标准,从机制上解决煤炭与煤层气矿权重叠等问题。

非常微妙的一点是,页岩气补贴政策放出以后,也传出了“中央财政增加煤层气补贴的方案亦在研究制定,方案调整后补贴标准将高于页岩气补贴标准”的消息。

按照规划,到2015年我国页岩气年产量将达65亿立方米,煤层气产量将达到300亿立方米。从规划目标看,煤层气发展规模领先页岩气。预计2020年前,在非常规资源中,煤层气仍是主导地位,页岩气无法超越煤层气。

王震对中国经济导报记者表示:“煤层气的开发利用是能带来正面的社会效应的,因为它不仅仅是一个能源生产,也同时能对煤矿安全生产起到积极作用,这也是国家所鼓励的。”此外,王震还指出,“十一五”期间煤层气发展并不快,近两年才稍有起色,如果将来煤层气补贴能够提高,将会进一步推动国内煤层气产业的发展。“煤层气会与页岩气共同发展,起到巩固国内天然气供给的基础性作用。”

厦门大学能源经济系教授林林伯强亦对中国经济导报记者表示:“经过了七、八年的探索,国内煤层气的各方面发展已经成熟,应该重点投入。目前认知煤层气具有经济性还不够,如果中央和地方给予更多的补贴政策,它能发展得更快。”

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中美页岩气开发差异

油气勘探开发阶段不同。开发油气一般都是从简单到复杂,从常规到非常规,从高品位到低品位。非常规油气相对常规油气,整体而言,品位低,工作难,成本高。美国早在1821年就发现和使用页岩气,但近十年才得以飞速发展,美国常规油气已进入勘探开发晚期是一个不应被忽视的原因。中国常规油气勘探开发尚处在早中期,预测近20年内,人们不会舍易求难,选择非常规油气作为主要工作对象。在我国,致密砂岩气已形成年产百亿方以上规模;煤层气已开始商业生产,而页岩气则刚起步。显而易见,在这一时间段内,页岩气在非常规气中也很难成为主角。

石油地质条件不同。美国页岩气主要产自上古生界和中生界,以海相地层为主,而我国富含有机质的页岩不少分布在年代更老的,或年代更新的地层里,陆相和海陆交互相地层占很大比例。美国地质构造相对稳定;中国相对活动,不少目的层系后期都经历了强烈改造,页岩气聚集规律更为复杂。

技术服务体系不同。美国技术服务市场完善,有钱就可以雇到高水平的技术服务队伍,及时进行勘探开发。中国主要技术队伍隶属三大国有石油公司,民企想要雇到高素质的施工队伍需要花费很大功夫和财力。

销售网络完善程度不同。美国油气管道密如蛛网,有了油气可以及时送往市场,成为商品。中国油气管网不够发达,生产的油气难以及时变成商品。煤层气我国开发了20多年,年产量达到15亿立方米,但商品气仅占一半,就是例证。

矿权管理制度不同。美国是“土地权主义”,取得矿权和取得土地使用权是一致的。中国是“矿业权主义”,取得矿权后还得到地方政府办理土地使用权。我国矿业秩序还不够理想,矿权纠纷多,协调难。

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