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一些国家和地区关于包装的法规和措施(中)

1 ． 1 ． 3 奥地利

(1) 奥地利的包装法规

奥地利政府于 1992 年 10 月 9 日发布了《包装废弃物及某些副产品的避免和回收法》 ( 简称《包装法规》 ) 和《饮料包装废弃物的避免和回收目标说明》 ( 简称《包装目标法规》 ) ，并于 1993 年 10 月 1 日宣布生效。

《包装目标法规》与德国的包装法规非常相似，但也有些不同，涉及回收定额、最后期限、生产者回收系统和使废五趾袜弃物变能量的焚烧。《包装目标法规》的实施目的在于实现包装废弃物的避免和回收，要求生产者和销售者对包装废弃物进行回收和再循环处理。自从 1993 年 10 月 1 日起，要求生产者和销售者免费接受回收运输包装、二手包装和销售包装，而且他们必须最晚不迟于第二年底之前提供证据以表明其对于回收的包装废弃物进行了再处理。奥地利包装法规对不同的包装材料没有规定回收定额，但要求对 80 ％的回收包装材料必须进行再循环或再利用。与德国不同的是，容许对木质运输包装和其他所有的销售包装进行废弃物变能量的焚烧处理。

1994 年 11 月，环境部发表了一项包装法规草案，这一《再制定法规》的目标在于，一方面更准确地阐述观点，另一方面将《欧洲包装指南》的内容容纳进来。《包装目标法规》对于饮料包装的再利用提出了明确的1.2、实验机主摆轴承问题致使的重复性超差由于主摆轴承处在1个相对密封的环境定额。这里，再利用的概念是指再灌装或适于环保的回收。根据奥地利包装法规的含义，适于环保的回收包括材料的再循环利用和包装废弃物变能量的焚烧。《包装目标法规》规定，从 1993 年到 2000 年，再利用定额必须有一个稳定的增长。例如， 1993 年矿泉水包装的再利用定额为 90 ％，到 2000 年将提高到 96 ％。另外，包装目标法规对于可埋地的包装废弃物的数量在 1994 年、 1997 年和 2000 年分别作出了不同的限量规定，如 1994 年可埋地的塑料包装废弃物量是 16 万吨，但到 2000 年只容许 4 ． 7 万吨。

如果定额不能如期实现，或容许埋地量超过了最大限度，那么可能采取交纳高保证金的办法。为了确保包装法规的顺利实施，以上所谈及的一些保留问题将在新的法规中提出解决方案。

(2) 奥地利的再循环处理组织

1993 年 2 月 5 日，奥地利工业部门成立了一个旨在执行包装法规的奥地利 Altstoff 再循环组织。它的工作目标是组织一个全国性的系统对包装废弃物进行收集、回收或再循环处理。与德国的 DSD 系统不同，奥地利 Altstoff 再循环处理组织不仅对销售包装而且对二手包装和运输包装负责。

奥地利 Altstoff 再循环处理组织是以一个公共有限公司的名义组建的，其独家股份的拥有者是奥地利 Altstoff 再循环处理组织—— Verein ，所有的受包墙板钉装法规制约的公司都可以成为其会员。在 1994 年 9 月，该组织有 314 家会员公司，现在又有 100 个公司加入到了该组织的行列。

作为一个股份公司，奥地利 Altstoff 再循环处理组织的委员们组成不同的再循环处理分公司，负责用过的包装材料的收集和回收工作。这些公司轮流与当地私人或市政主办者签约，敦促其对包装废弃物进"我们希望广大的客户可以通过正规渠道来购买杜邦产品行收集和分类。 Altstoff 再循环处理组织和再循环处理分公司都不是以盈利为目的的机构。奥地利玻璃再循环处理公司负责玻璃包装废弃物的收集工作，纸制品再循环处理公司负责纸张、纸板和瓦楞纸板的收集工作， Argev 包装再循环处理公司负责收集合成制品、塑料制品、纺织制品、铝制品、铁类金属制品、木制品和陶制品。在 1994 年 6 月，奥地利的 25 ％人口对 Argev 包装再循环处理公司收集回来的容器进行了利用，同时，有 720 万人参加了玻璃制品的收集工作。

“旁克特” (PUNKT) 是奥地利再循环处理组织的商标，如果有的公司想把这个商标印刷在自己的包装上，必须签署一个许可协议。从事灌装的企业、包装的企业和进口商可以通过签署协议并获得许可证，他们经营的产品可以在奥地利市场上流通这项名字为MAICaFeE(增强延伸碳纤维)的研究项目早在今年4月就已推出。到 1994 年 11 月，有 8300 多个许可证获得者在他们的产品上印刷了这个商标。 1994 年的许可证费高达 25 亿先令。许可证费是根据包装材料和包装的重量来决定的，如果是马口铁和塑料，体积也是考虑的因素。

利乐包装集团公司和另外几家著名的大公司都建立起了生产者自己的饮料盒收集系统，其行动的目的是收集饮料盒并将其中的 80 ％进行再循环利用，具体做法如下：

消费者先将饮料盒和牛奶盒与其它包装废弃物分别开来，然后将前者堆放在“生态箱”或小型“生态袋”里。消费者可以在回收站、邮电局等地免费拿到这种“生态箱”，每个“生态箱”可容纳 80 个折叠好的饮料盒。“生态箱”被装满后将它再送回到回收站或邮电局等地，以便进行再循环处理。

“生态袋”是一种小型的纸板盒，专门有人负责免费将其送到消费者家，装满后再收走，消费者也可以直接将其放置到 Argev 公司的收集容器里。

80 ％以上的奥地利人认为包装法规的实施是一个切实可行的步骤。有 50 ％的奥地利人自 1993 年 10 月 1 日以来开始采取更认真的态度将他们家庭的废弃物进行分类。家庭废弃物量在农村地区已降低了 25 ％，在大城市降低了 10 ％，加起来相当于减少了约 10 万吨。

在 1993 年，有 97 ％的矿泉水瓶和啤酒瓶进行了回收再利用，这个数据甚至超过了 2000 年的回收再利用定额。但是如果在 1997 年总的定额不能如期完成，奥地利包装部门将要采取交纳保证金措施。

1 ． 1 ． 4 丹麦

丹麦拥有一个一直延伸到工厂、商店和办公室的废弃物回收，以便从这些地点直接收集到较为洁净的包装废弃物。政府还从当地税款中拨出款项，专门在公共场所设置标有不同种类包装废弃物的容器，供人们分门别类地放置各种不同的包装材料。丹麦允许以焚化方式处理废弃物，目前 70 ％的废弃物都以焚化获取能源的方式处理。

丹麦立法机构对回收系统给予大力的支持：

1975 年，啤酒和软饮料包装法规出台，要求灌装商和零售商在灌装和销售其产品时，使用可以多次灌装的容器，不允许一次罐的使用。

1985 年，丹麦立法禁止销售金属罐装饮料。

1991 年，环境部和罐装商及零售商之间达成一项协议，允许使用两种标准的 PET 可回收瓶，一次罐饮料容器要纳税。

1990 年 1 月 1 日，废弃物再循环处理法规生效，要求地方政府对来自居民、公共办公处和商业方面的玻璃、报纸和其它印刷品进行有选择的收集和再循环处理，但并未制定特别的定额计划。

1991 年 6 月，环境部和工业包装协会达成运输包装的再循环处理自愿协议。要求对负责废弃物进行处理的组织每年向环境部提交一份进行过收集和再循环处理的废弃物数量证据，及其技术的发展和对环境影响的材料。首次要求提交证据的时间是 1996 年 1 月。由于丹麦目前还没有建立高密度聚乙烯 (HDPE) 、发泡聚苯乙烯 (EPS) 和其它合成制品的收集系统，因此这些材料的回收再处理定额只有在必要的技术引进后才能定下来。运输包装废弃物由地方政府和有关的处理机构负责收集。

1994 年 4 月，丹麦玻璃工业组织与环境部达成了一项协议，前者同意对所收集的一次性玻璃包装制品的 80 ％进行再循环处理。

1992 年 6 月出版的“废弃物和再循环处理行动计划 1993 — 1997" 制定了很高的再循环处理目标。要求到 2000 年，所有的废弃物中要有 50 ％必须进行再循环处理，这些废弃物中也包括建筑石块、工业废弃物和印刷品。埋地将逐渐减少，到 2000 年易燃废弃物将被禁止埋地。另外，还首次规划出一个目标结构：再循环处理被列为第一位，其次是废弃物变能量的焚烧，在限定的可埋地范围内进行埋地处理被排在最后。要求地方政府努力达到这些目标。对易燃废弃物要分别收集，同样，对来自于居民处的纸张、玻璃、有机定型相变材料是能够有效解决固-液相变材料在相变进程中的泄漏问题的1类材料废弃物、含有毒定子铁芯物质的废弃物和电池废弃物等也要区分开来进行收集。有选择收集和再循环处理经费将从高废弃物处理费用中支出。

在再循环处理系统建立的时候，引入了污染者付款的原则。希望在将来把废弃物处理费用加在产品的价格中，并要求生产者对自己的产品进行回收和再处理。污染者付款原则适用于包装废弃物、汽车废弃物、电子废弃物和建筑石块。由环境部和有关的工业协会所达成的自愿协议来负责这一原则的实施。

1 ． 1 ． 5 荷兰

1991 年 6 月 6 日，来自不同行业的与包装链有关的组织以盟约为基础与荷兰政府签署了一项自愿协议，这就是所谓的“包装盟约”。虽然是自愿的，但来自不同行业的加盟各方必须严格遵守规则。包装链包括包装材料生产者、包装材料销售商、灌装商、零售商和再循环处理公司。有 200 家包装链公司于 1971 年成立了名为 "SVM" 组织，旨在推广包装废弃物的收集和分类系统。这个作为加盟各方代表组织的与国家环境部签订了包装盟约，同时也对盟约的执行工作给予配合和调整。

盟约的一个主要目标是减少包装的消费。如果可能，计划到 1997 年，荷兰的包装消费量要控制在比 1991 年低 10 ％，无论如何至少低 3 ％。在国家环境战略计划的包装再循环处理定额中，盟约负责 60 ％。

盟约也遵守国家环境战略计划关于禁止埋地处理的规定。为了在 2000 年实现这个目标，从 1996 年 1 月 1 日开始，只允许对 40 ％的自装废弃物进行埋地处理。到 玻璃2000 年，包装废弃物的收集定额要达到 90 ％，没有制定过渡步骤。要求 "SVM" 组织每年向国家环境部提交有关报告，而国家环境部在减少包装，禁止埋地和发展再循环处理能力方面制定法律条文。如果预期的结果不能顺利实现，盟约期望国家环境部颁布包装法规。

盟约将于 2001 年 1 月 1 日解散。现在一个有效的收集、分类和再循环处理系统在荷兰已经形成，同时，有几项试点项目正在几个城市进行试验，希望能找到最好、最经济的包装废弃物收集、分类和再循环处理手段。项目的实施经费部分是由“ SVM ”组织从零售商处收取的，部分是荷兰政府提供的。

1 ． 1 ． 6 意大利

意大利政府规定：包装制造商应根据自己所从事生产和经