制定完整的贸易开放战略
制定完整的贸易开放战略
中国亟需设计一套完整的贸易开放战略。自贸协定或区域合作是中国经济开放总体战略的子战略,需要站在进一步推进改革开放的大背景下来认识
美国在亚太地区推进“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)谈判的同时,又开始拥抱大西洋彼岸的欧盟。 2月份,美欧发表联合声明,宣布双方将在6月底前正式展开“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)谈判,从而最终建立美欧自由贸易区。根据时间表,美欧自贸区谈判将在两年内完成。 两大经济体意欲启动FTA(自由贸易协定),将令中国贸易战略的两难困境更加凸显。 一方面,以多哈贸易谈判停滞为标志的多边贸易遭到弱化。加入WTO(世界贸易组织)是中国融入国际贸易规则体系的重要跳板,多年来,中国被美欧等发达国家视为全球贸易体系的最大受益者。多边贸易体系的弱化,必然将使全球化给中国带来的增长红利受到遏制。 另一方面,FTA的发展势头在全球不断强化,而中国并没有在自贸区的发展战略上获得有力突破。美欧等自贸区形成后,关税、管治等贸易壁垒将减少或取消,双边贸易和投资更加顺畅。面对他国较强的区域合作力度甚至是共同市场,中国产品的竞争优势将更被削弱,资本走出去也将面临更多的不利因素。 实际上,中国已经看到了双边或区域自贸合作的趋势,与多个国家签订自贸协定,或正在推进谈判。2012年底中日韩自贸区谈判的启动便是一例。 但不得不指出的是,中国的自贸区发展现状存在两大弱势:第一,已经签订或正在谈判的自贸协定,开放水平较低,能够促进的双边贸易与投资有限。以东盟为例,中国签订“10+1”自贸协定后,美国与东盟国家又签了自贸协定。对比来看,美国-东盟自贸协定在贸易和投资程度上都要更深,这实际弱化了中国在这一自贸区中的优势。 第二,中国目前仍未启动与美欧日等主要经济体签订自贸协定的意向。只有与全球贸易体系中处于强势地位的经济大国开启自贸区合作,才能在新的全球贸易规则中,占据有利地位。 十八大指出,将进一步“统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略”。 那么,如何扭转中国在自贸区发展中的现状,在充满不确定性的国际贸易格局中,始终为自身争取有利位置? 显然,仅盯住自贸区,发力于具体的技术环节,很难实质性推进。当下,中国亟需设计一整套完整的贸易开放战略。自贸协定或区域合作是中国经济开放总体战略的子战略,需要站在进一步推进改革开放的大背景下来认识。 这一战略应至少包含三个层面。首先,要改革不适应市场经济发展的政策。政府要减少审批与限制,避免以单纯的行政手段刺激经济、扭曲经济运行规律。 第二,进一步扩大国内市场的开放,破除垄断,构建自由公平的游戏规则。过去人们认为,完全由政府控制的行业最安全,似乎这可以保证政府的调控力最强。多年经验证明,竞争才是管理的基本杠杆。越是封闭的行业,政府越管不了;而越开放竞争的行业,政府管起来越容易。封闭的行业中,没有替代者和竞争压力,垄断企业会用自己的垄断地位向政府要价。 第三,在对外开放的收益上,应从全局着眼,而不是各行业单独计算开放后的得失。对于当下竞争力不够强的行业,对外开放可能导致其市场份额减少,该行业的企业会因此遭受损失。但因此就说中国经济吃亏了,是无法成立,不能作为理由的。 对于这一问题,应有一个基本认识,那就是行业开放度更大,进口更多物美价廉的产品与服务,可以提升老百姓的生活品质,这是我们改革开放的初衷。对于生产者,开放市场可以促进其竞争,倒逼创新水平的提高,并降低企业的进口成本与生产成本。改革开放的全民收益,需要从全局性上来考虑。
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